16.03.2020
Ich habe Neda Sindik vor ungefähr zwanzig Jahren an einem runden Tisch kennengelernt, als ich an einer Kriegsverbrecherkundgebung teilnahm, insbesondere wegen eines als „Deportation“ bekannten Falls. Es ging um die Deportation von 150 Bürgern Bosnien und Herzegowinas im Mai 1992, hauptsächlich Bosniaken aus Montenegro, unter dem Druck des verurteilten Kriegsverbrechers Radovan Karadzic. Die meisten BH-Zivilisten landeten in den Massengräbern um Visegrad und Foča. Zu dieser Zeit mussten Menschen, die hierherkamen, um zu überleben, nach Bosnien und Herzegowina (dem zerrissenen Teil der Republika Srpska) zurückkehren, was einen Verstoß gegen die Normen des humanitären Völkerrechts und der Genfer Konvention darstellte. Erst in den 2000er Jahren wurde Druck auf die montenegrinischen Behörden ausgeübt, die Verantwortlichen vor Gericht zu stellen und sicherzustellen, dass die Familien der Opfer eine faire Entschädigung erhalten. Die Versammlung, an der wir damals teilnahmen, war Teil dieses Drucks, und Neda gehörte zu den bekannten Gesichtern, die von der Notwendigkeit sprachen, mit diesem Verbrechen umzugehen, und von der Schande für unser kollektives Gewissen, und ich erinnere mich noch an ihre feurige Rede als junge Aktivistin. Neda war eine Studentin aus Sarajevo, und in ihrer Rede fühlte ich Ärger, Groll und Ohnmacht über die enorme Ungerechtigkeit und das Verbrechen, die gegenüber Bosnien und Herzegowina und seinem Volk begangen wurden.
Dies war der Beginn von Nedas Engagement als öffentliche Aktivistin, die sie bis heute geblieben ist. Sie war entweder als NGO-Aktivistin oder Expertin internationaler Organisationen aktiv und bemühte sich kontinuierlich um den Schutz der Menschenrechte und ihrer Grundnormen – dieselben Rechte und Möglichkeiten für alle, über die sie immer ohne Vorbehalte sprach.
Als Koordinatorin von Helps Projekt zur Beschäftigung von Roma und der ägyptischen Bevölkerung im Norden Montenegros hat sie uns heute im Rahmen des Interviews erstmals die Anfänge ihrer Zusammenarbeit mit Help erzählt:
Sindik: Meine Zusammenarbeit mit Help begann während meiner Arbeit im Kommissariat für Vertriebene. Zu dieser Zeit war ich Leiterin der Abteilung für technische Unterkünfte; wir hatten fünf Koordinatoren und unsere Aufgabe war es, Flüchtlinge und Vertriebene zu besuchen, die eine Unterkunft benötigen, ihre Bedürfnisse einzuschätzen und zu entscheiden, wo und wie wir diese Menschen aufnehmen und ihnen helfen können. Damals gab es verschiedene Arten von Hilfe, aber im Rahmen dieser Arbeit hatte ich die Gelegenheit, Leute von Help zu treffen, die zu dieser Zeit humanitäre Hilfe leisteten. Help organisierte damals die Lieferung von verschiedenen Hilfsgütern wie Kleidung, Schuhe und andere Dinge, aber engagierte sich auch in der Bewältigung des Wohnungsproblems.
Unsere erste Zusammenarbeit bezog sich auf den Bau von Balabanda in Berane, danach arbeiteten wir beim Bau des Deutschen Hauses in Podgorica zusammen und danach hörte ich auf, im Kommissariat zu arbeiten. Dann begann ich in einer lokalen NGO an einem Minderheitenrechtsprogramm zu arbeiten. In den letzten 20 Jahren habe ich mich auf verschiedene Weise mit Minderheitenrechten befasst: öffentliche Vertretung in internationalen Foren, Arbeit an Gesetzen und Strategien, Aktionspläne und Entwicklungsprogramme. Während ich 2012 in der OSZE an einem Programm für Roma arbeitete, nahm ich Kontakt mit Help auf, weil sie zu dieser Zeit ein großes Projekt für Konik vorbereiteten. Durch dieses Gespräch, die Zusammenarbeit und Vorbereitung des Projekts sowie den Austausch von Informationen und Ideen wurde ich aufgrund meiner Erfahrung in der Gemeinde und der Arbeit vor Ort in Helps Arbeit involviert.
So bin ich dazugekommen. All diese Richtlinien, die ich durch NGO-Aktivismus und Regierungsarbeit vorangetrieben habe, konnte ich jetzt in die Praxis umsetzen und umsetzen. Für uns ist das größte Problem bei allen Richtlinien, insbesondere bei den sozialen, dass wir irgendwie immer einen Weg finden, diese Richtlinien gut zu schreiben und zu entwickeln, aber niemals in die Praxis umzusetzen. Es war auch eine großartige Gelegenheit für mich, einfach aus den Schuhen einer Person von Regierungsbehörden, Institutionen und einer internationalen Organisation auszusteigen und in die Schuhe der Begünstigten zu schlüpfen und jeden Tag mit ihnen zu arbeiten. Ich mochte es, weil es eine unschätzbare Erfahrung war, und da ich viele Jahre Pause von der Feldarbeit machte, gab es mir neue Motivation und neue Ideen, als ich zurückkam, und deshalb liebe ich diesen Job.
Alles, was in Bezug auf Richtlinien getan wurde, kann hier in die Praxis umgesetzt werden, und andererseits können die aus der Praxis gewonnenen Erfahrungen auf neue Richtlinien übertragen werden. Und dies ist der eine Kreis, der sich gut schließt, weil wir einige Ideen einbringen und den Institutionen Input geben. Help hat wie ich an diesem Programm gearbeitet und später an der Entwicklung der Roma-Strategie im nächsten Programm teilgenommen.
So wurden in der Tat unsere Aktivitäten für die Einführung von Roma Mediatoren für soziale Eingliederung in die Strategie einbezogen. Praktisch das gesamte Programm kam von Help. Das ist unser Programm, wir haben es eingebracht und der Staat hat es akzeptiert, also haben wir es in gewisser Weise zusammen mit dem Staat gemacht. Es ist aber auch ein Beweis dafür, dass jede NRO, wenn sie ernsthaft arbeitet und ernsthaft mit staatlichen Stellen und lokalen Institutionen oder dem Staat zusammenarbeiten möchte, ein gutes Programm erstellen kann, das der Staat akzeptiert und später als institutionelles Programm finanziert. Tatsächlich ist das Programm dann nicht mehr unser Eigentum – außer als Idee. Jetzt ist es Eigentum des Staates Montenegro, Teil der Politik Montenegros, Teil der institutionellen Kapazitäten des Bildungsministeriums, des Gesundheitsministeriums, und dies gibt mir den Willen, diese Arbeit zu tun: wenn ich sehe, wie sich die Dinge und das Leben der Menschen verändern.
In dieser Zeit haben wir zwei Kinder zur Augenoperation geschickt, die beide erfolgreich abgeschlossen wurden, und diese Kinder haben nicht mehr die gesundheitlichen Probleme, die sie einmal hatten. Wir haben vielen Familien bei der Auswahl ihres Hausarztes und ausgewählten Gynäkologen geholfen, und besonders wichtig für die Kinder war der ausgewählte Zahnarzt, und wir haben auch bei anderen ähnlichen wichtigen Problemen für sie geholfen. Also haben wir einfach Sichtweise von Roma und Ägyptern verändert was den Gang zum Gesundheitssystem betrifft. Dies haben wir mit den Gesundheitsmediatoren erreicht, und am Ende wurden sie im Rahmen einer öffentlichen Stellenausschreibung im Gesundheitszentrum des Distrikts Old Airport in Podgorica eingestellt.
Help engagiert darin, die Beschäftigung und Vernetzung von Roma und Ägyptern, der lokalen Behörden und der Arbeitgeber zu fördern
Help: Da Sie die Geschichte von Help aufgrund Ihrer früheren Zusammenarbeit und der Arbeit innerhalb der Organisation sehr gut kennen, haben Sie uns gerade die Entwicklung aufgezeigt von Help als einer Wohltätigkeitsorganisation, die Menschen in Not humanitäre Hilfe geleistet hat, zu einer Entwicklungshilfeorganisation, die Entwicklungsprojekte durchführt, die der RE-Gemeinschaft bei langfristigen Lösungen helfen. So wie sich dieser Prozess der Änderung der Art der Unterstützung verschoben und weiterentwickelt hat, arbeiten Sie jetzt an einem Projekt zur Beschäftigung der RE-Gemeinschaft und der Menschen in sozialer Not in Montenegro.
Sindik: Ja. Und im Moment führe ich dieses Programm in Bijelo Polje und Berane durch. Was mir an den Programmen bei Help gefällt, ist, dass das Programm nicht nur eine Komponente zur Kontaktvermittlung von Arbeitgebern und Arbeitnehmern enthält, was eigentlich eine Aufgabe des Arbeitsamtes ist, aber es hat auch eine andere Komponente, nämlich alle Arbeitsinstitutionen zu verbinden, dann mit der Gemeinde zusammenzuarbeiten und Informationen sowohl von der Gemeinde als auch von den Arbeitgebern zu sammeln. Dies sind die Informationen, die benötigt werden, um zu bewerten, wie die Struktur der Arbeitslosen geändert und umgestaltet werden sollte, damit sie qualifizierte Arbeitsplätze finden können.
Unter anderem haben wir auch diese Migrationstrends aus dem Norden Montenegros; wir haben alles in unserem Plan, was zu tun ist: die Forschung und die interkommunale Zusammenarbeit bei der Vorbereitung lokaler Initiativen, die sich ändern muss, bezieht sich tatsächlich wiederum auf eine große Strategie des Ministeriums für Arbeit und Soziales, die derzeit in Vorbereitung ist. Wir werden ihnen alle relevanten Informationen und Empfehlungen geben, die in Bezug auf diese gefährdete Gruppe (Roma und Ägypter) benötigt werden, sowie Unterstützung durch Schulungsprogramme und die Unterstützung, die zur Änderung des strategischen Ansatzes erforderlich ist. Auf der anderen Seite erhalten wir wertvolle Erfahrungen, wenn wir Menschen aus der Wirtschaft auf andere Weise durch das große Projekt einbeziehen, das der Staat vorbereitet. Sie führen Marktanalysen sowohl in wirtschaftlicher als auch in finanzieller Hinsicht durch – was Help bisher noch nicht getan und auf diese Weise nicht behandelt hat.
Wir haben mit sozial benachteiligten Menschen zusammengearbeitet bei der Lösung ihrer Probleme auf dem Arbeitsmarkt, aber wir haben nicht analysiert, wie effektiv es in Bezug auf Bezahlung und Kosten ist, wie viel wir investiert haben und wie viel wir bekommen haben. Dies sind einige der Analysen, die wir aus diesem zweiten Projekt erhalten werden. Daher ist es sehr nützlich, dass wir bereits auf einer bestimmten Ebene mit dem Staat zusammenarbeiten, nicht nur durch unser Engagement in Feldprojekten, sondern auch durch Partnerprojekte: unser Projekt in Bijelo Polje ist ein Partnerschaftsprojekt, da die Gemeinde Bijelo Polje unser Projektpartner ist. Andererseits wird diese neue Politik und Strategie durch die Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Arbeit und Soziales auf gültigen Daten basieren sowie auf der Analyse des Arbeitsmarktes und unter dem Gesichtspunkt von Bedarf und Nachfrage sowie den finanziellen Kosten.
Dieses Dokument wird jederzeit zeigen können, wie genau diese Probleme angegangen werden können, und auf diese Weise beteiligen wir uns an einer allgemeinen Zusammenarbeit zwischen Ländern und ausländischen Beratern aus der Europäischen Union, die uns helfen, näher an die EU heranzukommen mit unseren Richtlinien. Dabei teilen wir unsere Erfahrungen aus der Praxis und lernen gleichzeitig von Menschen, die bereits in EU-Ländern leben und diese Politik seit 10 oder 20 Jahren umsetzen, was für uns wichtig ist.
Help: Sind Kommunen und Ministerien offen und bereit, mit Help zusammenzuarbeiten? Offensichtlich haben die Initiativen, die Help auf Ministeriumsebene verfolgte, einige Auswirkungen gehabt, und einige sind, wie Sie sagen, ein wesentlicher Bestandteil ihrer Strategien geworden. Ist die Erfahrung auf lokaler Ebene ähnlich, insbesondere, weil Beschäftigung ein sehr wichtiges Thema ist und wir die derzeit vorherrschende Praxis bei der Beschäftigung in Montenegro kennen?
Sindik: Die Kommunen haben uns immer unterstützt, weil sie bisher nicht finanziell an diesen Programmen beteiligt waren und es daher einfach war, zusammenzuarbeiten. Arbeitsämter waren immer etwas zögernd, weil sie immer darauf geachtet haben, wie sehr dies in ihre Politik passt oder wie viel es zur Beschäftigung beiträgt. Jetzt befinden wir uns in einer anderen Situation. Die Entscheidungslast für die lokale Ebene liegt nicht mehr bei den lokalen Büros; wir haben jetzt ein zentralisiertes System. Aber das System wird sich ändern, das System wird nach dem Vorbild anderer europäischer Länder dezentralisiert, und es wird die Gemeinde sein, die die Verantwortung für lokale Entwicklungsprogramme, Beschäftigung, Investitionsinitiativen und die Schaffung von Arbeitsplätzen übernimmt – also wird sich all dies verlagern in den wirtschaftlichen Arbeitsbereich in der Gemeinde.
Hier ergeben sich neue Möglichkeiten für die Zusammenarbeit mit Kommunen. Bis jetzt waren dies Programme, bei denen sich die Gemeinde für uns engagierte, diese Programme förderte und uns in Zusammenarbeit mit Arbeitgebern unterstützte, um Arbeitgeber anzuziehen, die bereits mit der Gemeinde zusammenarbeiten, um mit uns zusammenzuarbeiten. Dies wird Teil der Politik, die vor Ort festgelegt und als solche umgesetzt wird, da dies im Rahmen des Arbeitsprogramms der Gemeinde in die Verantwortung der Gemeinde fällt.
Help: Abgesehen von der Gemeinde ist die Zusammenarbeit mit Arbeitgebern bei diesen Beschäftigungsprojekten sehr wichtig. Nicht alle Arbeitgeber stammen aus der kommunalen und staatlichen Struktur, sondern auch aus der privaten Wirtschaft. Welche Erfahrungen haben Sie in diesem Bereich gemacht?
Sindik: Wir haben bisher gute Erfahrungen mit privaten Arbeitgebern gemacht. Wir arbeiten hervorragend mit denen zusammen, die bereits früher an unserem Programm teilgenommen haben. Die Arbeitgeber, die einmal in Helps on-the-Job Trainingsprogramm teilgenommen und ein Programm mit uns durchlaufen haben, haben sich auch immer wieder für das nächste beworben. Es ist fast immer so, dass wir mindestens ein Unternehmen haben, das an einem der vorherigen Projekte teilgenommen hat. Natürlich haben wir Arbeitgeber, die lukrativ denken. Sie glauben, dass sie einen Auszubildenden bekommen, um kostenlos für sie zu arbeiten, und dass dies dort enden sollte. Sie brauchen keinen weiteren Mitarbeiter.
Wir konzentrieren uns jedoch auf Privatunternehmer und Unternehmen, die den Personen, die an dem Trainingsprogramm am Arbeitsplatz teilnehmen, zusätzliche Anreize bieten möchten. Entweder werden sie danach für einen festgelegten Zeitraum eingestellt oder sie erhalten zusätzliche finanzielle Anreize, die über die von Help bereitgestellten hinausgehen. Deshalb suchen wir immer nach Arbeitgebern, die gutwillig sind und mehr als Training anbieten – und irgendwie finden wir solche Arbeitgeber.
Im Norden des Landes ist dies ziemlich schwierig, da es nicht einmal um den Willen der Arbeitgeber geht, sondern um die allgemeine Situation und die Zahlungskraft der dort lebenden Bürger: die Gehälter sind niedriger, die Zahlungskraft ist geringer, und alle Wirtschaftsunternehmen verdienen weniger als ihre Kollegen in Podgorica. Ihre Preise sind niedriger als in anderen Städten und sie achten sehr darauf, wie viele Menschen sie beschäftigen können, wie sie alles planen können. Große Unternehmen informieren sich jedoch immer in unseren workshops, so wie es in unseren letzten zwei Workshops der Fall war, einer in Berane und einer in Bijelo Polje.
Früher hatten wir hauptsächlich kleinere Unternehmen, die ein bis zwei Personen für das Training aufnahmen und am Ende eine behielten, aber jetzt entstehen große Unternehmen, was gut ist. Dies bedeutet auch, dass wir als seriöse Organisation in dem Sinne anerkannt werden, dass das, was wir tun, zu Ergebnissen führt. Und Unternehmen, die zuvor an dem Programm teilgenommen haben, kehren immer wieder als Partner für neue Beschäftigungsprogramme zurück.
Normativ sind alle Rechte bereits vorhanden, aber es braucht Zeit, um sie zivilisatorisch zu übernehmen
Help: Neda, wie beurteilen Sie nach Ihrem zwanzigjährigen Engagement in den Institutionen, die sich mit den Rechten und dem Schutz von Minderheiten und schutzbedürftigen Kategorien im zivilen Sektor befassen, die Menschenrechtssituation jetzt, insbesondere im Vergleich zu Beginn?
Sindik: Es war eine schreckliche Zeit für mich, als wir anfingen, eine Zeit, in der die meisten Bürger überhaupt nicht wussten, wie sehr die neunziger Jahre die Menschenrechte in Montenegro verzerrt hatten, und sie wussten auch nicht, dass wir Gesetze brauchen, die ein Schild sein sollten, der Bürger vor Dingen wie „Abschiebung“ schützen sollte. Zum Beispiel haben wir heute in der Verfassung einen Artikel, der besagt, dass es verboten ist, Personen, deren Leben in ihrem Herkunftsland gefährdet ist, abzuschieben und zurückzusenden. Dies ist ein Artikel der UN-Charta zum Recht von Flüchtlingen. Deshalb haben wir offen gegen das Völkerrecht verstoßen und Personen zurückgeschickt, die gekommen sind, um in unserem Land Rettung zu suchen.
Heutzutage können wir niemanden zwingen, ein Gewehr zu nehmen und in den Krieg zu ziehen oder sogar Militärdienst zu leisten, also leben wir in diesem Sinne einfach in einem ganz anderen Land. Es gibt jetzt einen rechtlichen Schutz. In diesen zwanzig Jahren haben wir das Rechtssystem geändert, um die Menschenrechte zu schützen, und es war eine Pionierarbeit, weil wir buchstäblich von diesen Grundrechten ausgegangen sind und weitere Gesetze verabschiedet haben, aber wir brauchen eine Tradition der Durchsetzung von diesen Rechten in unserer Gesellschaft.
Wir müssen noch viele zivilisatorische Werte lernen, um zu verstehen, dass Macht nicht alles ist. Wir sind keine Nation im zivilisatorischen Sinne, und was ich unter Nation verstehe, sind Bürger als Ganzes, die die Fähigkeit haben, zu dienen. Dies zeigt sich in unseren Regierungsbeamten, die oft nur zeigen wollen, dass sie die Macht haben, aber nicht erkennen, dass sie ein Dienst für die Bürger sind. Ich weiß das, weil ich in der Regierung mit Menschen zusammengearbeitet habe, die der Meinung waren, dass die Bürger auf sie warten sollten.
Wir müssen also einfach den zivilisatorischen Übergang von der Machtposition zur Dienstposition vollziehen und verstehen, dass wir nichts als Dienst sind: ob wir Help sind oder eine lokale Organisation aus Montenegro oder dem Ministerium, der Gemeinde – wir alle sind eine Dienstleistung für diejenigen, die die Steuern zahlen. Wir (Help) geben unter anderem Steuergelder von EU-Bürgern oder Deutschland aus, während staatliche Behörden und lokale Regierungen Steuergelder von Bürgern Montenegros ausgeben. Unter dem Gesichtspunkt der Menschenrechte werden unsere Menschenrechte in dem Moment, in dem unsere Verwaltung akzeptiert, dass es sich um eine Dienstleistung und nicht um eine Machteinheit handelt, auf dem Niveau sein, auf dem sie sein sollten. Es liegt ein langer Weg vor uns bis zur vollständigen Umsetzung des Gesetzes.
Aus dem Bericht der Ombudsmann-Institution geht hervor, dass eine Reihe staatlicher Stellen auf die Anfragen des Ombudsmanns überhaupt nicht reagiert, was auf eine administrative Arroganz hinweist, die einfach nicht akzeptabel ist. Aber ich glaube, dass sich dies nur in der Praxis ändern kann, weil man nicht unverzüglich eine Zivilisationspraxis schaffen kann, die noch nicht vorhanden war.
Hilfe: Wie kommen wir aus einer Situation heraus, in der wir eine normative Grundlage für die Achtung der Menschenrechte haben, aber noch keine vollständige Umsetzung? Was passiert Ihnen konkret, wenn Sie an Beschäftigungsprogrammen für die Roma-ägyptische Gemeinschaft arbeiten? Ist den Menschen in staatlichen Institutionen klar, dass Mitglieder anderer Gemeinschaften die gleichen Rechte auf Beschäftigung, Bildung und alles andere haben?
Sindik: Ja, was die staatlichen Institutionen betrifft, besteht keine Angst, dass heute bei einem Treffen oder einer öffentlichen Ansprache etwas gesagt wird, das nach Vorurteilen oder Stereotypen klingt.
Help: Werden sie lieber jemanden aus der Mehrheitsbevölkerung oder einen Angehörigen einer Minderheit einstellen?
Sindik: Nein, das ist es nicht. In unserem Fall gilt dies nicht für die Mehrheitsbevölkerung, wir haben eine andere Art von Kultur, die …
Help: Partei?
Sindik: Teilweise Parteikultur, aber diese Kultur stammt auch aus unserer Grundkultur in Montenegro – Freunde, Cousin, Pate und Heimatkultur. Es ist so: Zuerst werde ich meinen Cousin anstellen, wenn nicht einen Cousin, kann ich einen Paten einstellen, und wenn ich keinen finde, werde ich einen Freund aus meinem Teil der Heimat anstellen. Nach all dem kann ich auch jemanden von der Partei einstellen oder jemanden, den ich persönlich besser mag – auch wenn er möglicherweise weniger qualifiziert ist. In unserem Land hat Vetternwirtschaft keine nationale Präferenz.
Help: Gibt es eine systemische Diskriminierung?
Sindik: Traditionell war dies bei uns immer der Fall. Früher, wenn Sie zum Beispiel kein Kommunist waren, konnten Sie sich nicht in der Politik engagieren, und wenn Sie nicht in einer Partei waren, die an der Macht war, konnten Sie nichts in der Staatsverwaltung bekommen. Damals in den neunziger Jahren war Diskriminierung aus ethnischen Gründen unbestreitbar, und für Roma ist sie konstant und scheint rassistischer zu sein als ethnische Diskriminierung. Als der Ball danach zu rollen begann, waren Behinderte, die LGBTQ-Community und andere an der Reihe. Es scheint, dass wir eine Zielgruppe für Missbrauch haben müssen.
Schauen Sie sich nur das Gesetz über gleichgeschlechtliche Partnerschaften an, für mich ist dies ein großartiges Beispiel: Jeder ist „dafür“ und jeder hat beschlossen, „dafür“ zu stimmen, aber wenn es um das Parlament geht, stellt sich heraus, dass nicht alle von uns wirklich dafür sind. Die Leute im Parlament, die nicht dafür waren und die ich persönlich aus meiner langjährigen Erfahrung kenne, haben mir gesagt, dass es ihnen egal ist – „lass das Gesetz verabschiedet werden“ -, aber als ich fragte, warum sie dagegen sind, war die Antwort “Nun, das war der Deal”. In unserem Land basiert also immer noch alles auf Vereinbarungen und deals. Dies ist für uns ein Zivilisationsproblem.
Wir haben wahrscheinlich diese Art von Selbststolz, die in den vergangenen Jahrhunderten in unserem Volk vorhanden war, genetisch verewigt, was uns jetzt davon abhält, uns privat und beruflich in jeder Hinsicht zu besseren Menschen zu entwickeln.
Wir brauchen diese demokratische Praxis, bedingt „demokratisch“, da es viele formal demokratische Länder gibt – weil diese Praxis nicht sinnvoll vorhanden ist. Es ist mehr Arbeit erforderlich, um sich zu den wirklichen zivilisatorischen Werten zu entwickeln.
